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行政機關與行政許可權

時間:2017-06-12 10:26:38法衛士

《行政許可法》第22條規定,行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。這是對行政許可實施主體的一般規定,也是對行政機關實施行政許可的基本要求。

行政許可的實施主體主要是行政機關。從法律上說,行政機關是指依法成立、能以自己的名義獨立地從事行政管理活動,并獨立承擔相應法律后果的行政組織。在日常生活中,人們常常將行政機關和行政組織、行政機構的概念相混同。其實,它們之間既有聯系又有區別。行政組織是行政機關和行政機構的統稱。行政機關是指行政組織中能夠獨立履行行政職能,具有法人資格的行政主體。而行政機構一般是指構成行政機關的行政機關內部的各職能部門。行政機關是由不同的層級組成,包括中央政府和地方各級政府。政府的不同層級構成不同的公共行政的主體,發揮不同的作用。

首先,行政機關應當是依法成立的,包括直接依據憲法、組織法的規定成立的行政機關,諸如國務院、省級人民政府等,也包括按照法律規定程序成立的行政機關,諸如國務院所屬部門、地方政府所屬部門等。其次,“能以自己的名義獨立地從事行政管理活動,并獨立地承擔相應法律后果”,是指該行政組織在行政法領域享有獨立的主體資格,能以自己的名義獨立地對外發布決定和命令以及獨立地采取措施以保障這些決定和命令的實施,并能獨立承擔由此而帶來的法律后果,比如,能獨立地作為行政訴訟的被告、行政復議的被申請人或者國家賠償的主體,等等。

在我國,作為行政許可的實施主體的行政機關主要分為3個層次的行政機關:

一是,國務院及各部委,其實施一些直接關系國家重大利益、不宜下放的行政許可。比如,特定礦種采礦許可證、一級保護動物的特許獵捕證、核設施安全許可證,等等。

二是,省級人民政府及其主管部門,其實施一些事關重大、但又不宜全部由中央層次行政機關實施的行政許可,比如,近海大型拖網、圍網作業以外的其他作業的捕撈許可等。

三是,縣級以上人民政府及其主管部門,其實施那些數量多、范圍廣、與普通百姓生活直接密切相關的行政許可,比如,制造修理計量器具許可證,內陸水域的捕撈許可證,等等。這樣分工的主要考慮是,有些行政許可事項關系到社會的重大利益和國家安全,交由地方或者基層行政部門實施,不便于國家統一管理,也不利于維護國家和社會公共利益,由中央一級行政機關實施行政許可,對于維護國家和社會利益是必要的。不過,隨著我國政府職能的轉變和市場經濟體制的完善,中央一級行政機關實施的行政許可不宜過多,否則會影響地方行政機關的管理效率、主動性和積極性。

作者:佚名

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